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中国大城市掀起新圈地运动:6年消失101个县

发布时间:2019-04-21 13:37 来源:未知 编辑:admin

  自1996年起,中国的大城市就掀起了一轮新圈地运动。它们正努力建造这个星球上最密集的超级都市群。未来将有更多的新一线加入撤县(市)设区阵营,甚至有更多城市像武汉、厦门、南京、天津一样实现“无县化”。

  撤县(市)设区,可以做大区域核心城市都市圈,促进城市均衡发展,增大城市话语权和竞争力。

  中国也许拥有这个世界上最野心勃勃的一群市长,他们正在进行一场打造超级城市的竞赛。

  把这场比赛拉进公众视野的是即墨市副市长。8月15日,在接受青岛电视台的采访时,他明确表示,即墨撤市建区已上报国务院,正等待批复中。

  综合民政部发布的数据以及媒体的统计,从2010年至2016年底,中国大城市展现了惊人的包容力,市辖区数量从853个增加到954个,6年时间足足增加了101个区。

  即墨现在正翘首以待融入青岛。而刚刚过去的8月11日,浙江省公布临安撤市建区,成为杭州市的第十区。

  这是一张杭州城市发展的动图,新增加的第十区,面积为3124平方公里,相当于过去杭州市区面积的四分之三。它的加入让杭州市区猛增到8000平方公里,一举超过上海。杭州全市总面积扩展至1.66万平方公里。

  更重要的是,三年前杭州才刚刚把富阳市变成了杭州的第九区。杭州的动作是否代表了中国大城市变化的趋势?

  深圳在2011年率先成为“无县”大都市,目前下辖10个区,总面积1996.85平方公里。

  3年后,广州让从化和增城成为第9、第10个市辖区,总面积扩大到7424.4平方公里。

  北京2015年加入“无县市”俱乐部,坐拥16个市辖区,总面积1.6万平方公里。

  上海是一线年,上海老大哥终于将崇明县变成区,从此成为拥16区的大都市。总面积6340平方公里。

  厦门紧随武汉的步伐,2003年10月最年轻的翔安区正式挂牌,自此厦门下辖6个区,成为“无县化”城市。

  南京的进化只比深圳稍晚,2013年2月,溧水县、高淳县撤县设区,南京由原11区2县,精简为11区。

  最新的动态就是2017年6月,湖南政府公开答复,已提交长沙县撤县设区申请。

  据此,我们可以做一个大胆猜想:未来将有更多的新一线加入撤县(市)设区阵营,甚至有更多城市像武汉、厦门、南京、天津一样实现“无县化”。

  撤县设区,不是行政区划的简单变化,它是一个地区经济发展到一定程度的必然结果。最主要的目的是提高城市化水平,促进经济发展。

  这一轮城市扩张,要么属于区域中心城市,希望能够进一步突显大城市的带动效应,把自己进一步做大做强的,比如杭州、成都、西安……

  还有就是城市面积有限,因为城市发展速度快,导致城市增长后劲不足的。青岛、长沙属于这方面的。青岛市市区面积为3293平方公里,在新一线城市中,属于比较小的。加上即墨的1780平方公里,应能够保证青岛未来的发展需要。

  长沙县融入长沙市则可以让长沙城区面积翻近一倍,从原来的1938平方公里,再添1749.5平方公里,扩张到3687.5平方公里。

  总之,这一轮的城市扩展,表现出的力度前所未有。由于新增城区,都属于传统上的郊区,远离城市中心,面积又远远大于市中心行政区,这使得这些城市发展多了无数的可能。

  城市市辖区面积越来越大,但建成区的比例却并没有因此升高,主要是因为中国的县与县级市本来就是以农村为主导形态的区域,建成区的覆盖范围并不大。

  城区面积扩张,一方面可以大幅增加所在城市的发展空间,自然就扩大了城市的功能覆盖和辐射。

  另一方面,也可以更好地从全市角度配置资源。以上海崇明撤县设区为例,崇明县本身一个岛屿,区划调整可以提升崇明在上海全市的地位,也能让上海市级的资源、资金能更多地向崇明辐射,加快区域发展。

  归根结底,撤县(市)设区,可以做大区域核心城市都市圈,促进城市均衡发展,增大城市话语权和竞争力。

  :8月11日,杭州临安市撤市设区;8月15日,网传青岛即墨市将撤市设区。近年来,中国大城市撤县设区的步伐加快,尤其是“准一线城市”。而县城(包括县级市)作为中国五级行政级别中的中间一档,有着承上启下的重要作用,县域经济也成为中国经济的一个重要支撑。

  中国的行政区划分为省级、地市级、县级、乡级、村级五个级别,而县级作为中间一档,起着重要的支撑作用。

  县 、县级市 、市辖区 、自治县 、旗 、自治旗 、矿区 、林区 、特区 等,都属“县级行政区 ”,行列。截至2016年,除港澳台外,全国县级行政区划有2851个(除945个市辖区外,还包含了361个县级市、1374个县、117个自治县、49个旗、3个自治旗,1个林区、1个特区)。

  随着中国城镇化进程的加快,县级作为被地级市管辖的第一行政级别,县级被纳入地级市的进程也在加快,表现出来即为“撤县设市”“撤县设区”。

  根据民政部数据,全国市辖区数量从2000年的787个增至2014年的897个,县级市则从400个下降到361个。

  这一点在大城市表现尤为明显。一线城市中,北上广深均已实现“无县”大都市。其中,北京到2015年下属的县均已改区,上海最后一个县——崇明县也在2016年改区。

  “新一线城市”中,这一节奏也在加快。中部唯一的副省级省会城市武汉早在上世纪90年代末就实现了“无县化”,目前共辖有13区;2013年,南京将溧水县、高淳县撤县设区,精简为11区。成都、西安也在加快速度赶上步伐。

  这种情况,与大城市发展受空间限制不无关系。尤其是新一线城市,发展速度加快,原有空间不足以承载更多人口、城市功能,自然产生“对外扩张”的需求,而紧邻城市市区的县便以区位优势,更快地融入城镇化浪潮中。

  据统计,截至2016年,2851个全国县级行政区划占全国国土面积的90%以上、总人口的85%左右、GDP总量的半壁江山。县域经济已成为区域发展的基石。

  1、 百强县经济实力突出,以占全国2%的土地面积、6%的人口创造了超过全国11%的GDP。

  3、 百强县城镇居民人均可支配收入3.9万元,人均社会消费品零售总额为3.1万元,分别比全国平均水平高出16.5%、29.1%。

  4、 截至2016年,已有21县的GDP进入了“千亿俱乐部”,GDP百强县全部突破500亿元大关。

  5、 百强县的产业结构以第二产业为主,如服贸加工、工业制造等产业发达,代表者如昆山、晋江。

  百强县的区域分布极不平衡,总体呈“东多西少、强省强县”的区域分布格局。百强县榜单中,东部地区占76席,中部地区15席、西部地区8席、东北地区仅占1席。

  东部地区的浙江、江苏、山东三省表现最为抢眼,分别占23席、22席和21席,占据了百强县的六成以上;苏州、南通、宁波、嘉兴、青岛等所辖县域全部上榜。

  出人意料的是,广东省仅有惠东县1席入围,可见广东的经济分布集中在地级市级别,省内区域发展不平衡。

  此外,强大的县域经济成为江苏经济实力的重要体现。GDP百强县中,江苏一省就占了四分之一的席位,其中昆山市、江阴市以超3000亿元的GDP总量位居前列,与宁夏GDP相当。张家港市、常熟市分列三、四名。苏南四强的GDP全部突破2000亿元大关,成为县域经济的标杆。

  中西部地区共有24个县入围GDP百强,其中GDP超过千亿元的4个县中,有3个来自湖南,分别为长沙县、浏阳市以及宁乡县。第二产业的快速发展是湖南三县领衔中西部地区县域经济体的秘诀。这三县2016年第二产业增加值分别为831亿元、840亿元、726亿元,分别占GDP的65%、69%和66%。

  比如长三角的百强县,多分布在上海、杭州周边,其经济发展自然受中心大城市辐射明显。如苏州、常州、南通、无锡四大地级市,本身就受上海的产业转移辐射,其下辖县市更是如此。

  分散在沪苏无常城市链条周围的县,在城镇化进程中,自然会承接大城市的落后产能,但确实带动了经济发展。

  再如中部的河南省,上榜的百强县有5个(巩义市、新密市、新郑市、荥阳市、登封市),均为郑州市下辖县级市,经济格局上5个县级市紧紧围绕郑州发展,呈现明显的中心辐射状。

  大城市带动小县城,这是天然的区位带动。另一方面,类似郑州这样的城市,在发展过程中想要扩大版图,必然向周边扩充,而荥阳、中牟周边的县就极可能被纳入市辖区范围,一如上文所说的“撤县设区”,在扩大城市范围的同时增强经济实力。另一方面也利于城市群的形成与扩围。

  在人口流动趋势上,一部分人能力不足,没法直接留在大城市,而在周边的强县就业,锻炼一段时间后再向大城市进发,自然脚跟站得比较稳。

  县域经济是基础,是国家经济发展的基石。在百强县的竞争中,东南沿海依然领跑,东北与西部则较为落后,这与中国的经济格局是相匹配的。

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