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河南中牟县白沙镇:“家庭联户”选代表村民自治无“断层”

发布时间:2019-05-29 16:14 来源:未知 编辑:admin

  河南省郑州市中牟县白沙镇马丁堡村的任亭妮,头脑灵活,却因乱说蛮干落下“刺头”的名号。被选为联户代表后,他逐渐提高了政策观念与全局意识,组织联户群众外出承包工程,使所在联户家庭收入成倍增长。联户们纷纷称赞:“亭妮线年,白沙镇开始按照村民自主结合、民意推选联户代表的原则,实行农村家庭联户代表制度:每户推选一名家庭代表,代表全家参与联户、村组事项的议决;10—14家农户联合为一体,从家庭代表中选举产生一名联户代表,和村民组长一起组成组委会。通过联户代表会议,参与该村民组各项事务的决策、管理,并负责对所联系的10—14户家庭进行“上情下达,下情上报”和教育管理,组织带领联户群众发展致富项目。

  在该制度的激励下,一大批像任亭妮这样的联户代表和新型农民迅速成长起来。通过实施“村民—家庭代表—联户代表—组—村—镇”上下联动的紧密型管理方式,白沙镇的干群关系密切了,农民素质提高了,经济发展加快了。

  白沙镇位于中牟县西部,西接郑东新区,南依新郑国际机场,区位优势凸显。与此同时,白沙镇世代依靠土地为生的农民,对失去土地后的就业方式、经营方式和生活方式感到明显不适应。“现在的农村,尽管有村民小组和村民代表,但管理不规范。”白沙镇党委书记朱麦囤说。

  新形势下如何保护农民权益、保证农民切实行使民主权利,成为摆在白沙镇政府面前的新课题。经过多方面调研论证,他们找到了开启和谐农村的金钥匙——农村家庭联户代表制度应运而生。在此基础上,白沙镇推行“三会制”打通了农村民主管理的“末梢神经”。

  ——村民组委员会制度。每个农户推选1名18岁以上的家庭代表,每10户组成一个联合体,从10名家庭代表中推选1名联户代表,任期三年。村民组委员会由村民组长和组内全体联户代表组成,管理村民组重大事务,对村民组的财务收支、款物发放、土地分包转让等享有知情权、参与权、建议权和决策权。

  ——联户代表大会制度。行政村全体联户代表组成村联户代表大会,每月召开一次会议,主要听取村“两委”月度工作报告,监委会关于村财务收支通报,审议表决村内重大事项。

  ——村民监督委员会制度。按照联户代表10∶1的比例,民主推选村务监督员,组成村民监督委员会。监委会作为联户代表大会的常设机构,对村委会工作日常监督,全面监督村组财务收支情况。监督委员会的职权大到可以授权主持召开联户代表大会,启动罢免村委会成员程序,小到审核、决定每张村集体开支的发票是否给予报销,使村民监督村务的意志可以通过监委会得到表达。

  自2006年以来,白沙镇共选举产生家庭代表10257名,联户代表982名,形成了“村—组—联户代表—家庭代表”的联动和“无断层”管理体制,切实保障了农民正当利益不受损害,帮助他们有效地行使了民主权利。

  家庭联户代表制度的实施,使白沙镇构建了参政议政平台,联户代表及群众的意见能够充分表达,化解了村里长期存在的矛盾和纠纷。

  朱麦囤说,农村产生矛盾的焦点往往是财务问题,财务的不透明又往往是矛盾激化的主要诱因。而联户代表大会和监督委员会的设立,使得农村民主监督进一步细化,有效地化解这一矛盾。

  2007年12月,大有庄村民监督委员会审核入账票据时,查出一笔金额为2万余元的票据。这项支出为2005年村组干部外出考察的费用。监委会成员以隔月账目不可入账为由,拒绝该票据入账。村干部不同意,建议提交联户代表全体会议讨论。结果经讨论决定,该项支出由外出考察的干部自行负担。此事传出后,村民们无不感慨地说:“村干部为咱办事,还要自掏腰包,联户代表真是咱老百姓的贴心人。”

  在提高村民组织化的过程中,党员联户代表和普通党员们发挥了先锋模范作用。他们把表达群众的意愿和要求当作一份责任,更把团结、互助、奉献当作自己的义务。汶川大地震后,白沙镇1193名党员人均交纳党费达214元之多。留申庄村党员贾刘法身患股骨头坏死疾病,尚为医疗费犯难,但一听说要缴纳特殊党费,他主动上缴500元。

  自推行家庭联户代表制度以来,白沙镇没有发生一起集体上访事件,300余名村组干部,没有一人出现违纪违法行为,呈现出干部顺心、群众顺气的良好局面。

  “村民—家庭代表—联户代表—组—村—镇”的模式,延伸了农村管理体制末端的管理链条,将原本松散的农民有机地组织起来。作为连接家庭与村组的一根线,联户代表常把农户发家致富的愿望和要求收集起来,经由村委会及时地将信息送达镇政府。

  根据群众意愿,白沙镇分门别类地开办了缝纫、汽车电器修理、种植技术等学习班,同时镇政府为当地农民分类建立起个人特长档案。通过广泛联系,个体运输户、电器修理工、车床刨铣工等一大批有手艺的庄稼人在城市找到岗位。

  白沙镇以联户代表为核心的村民自治这一制度的实施,极大地调动了群众的积极性和创业热情,2005年,该镇的地方生产总值只有12.6亿元,财政收入和人均纯收入也分别只有1812.6万元和4500元。到了2007年白沙镇实现财政收入5340万元,农民人均纯收入已达到了6345元。

  从2004年3月开始,经过对全县400多个村的深入调研,中牟县委、县政府将白沙镇基层民主管理模式先后在城关、刁家、郑庵等5个乡镇进行了推广,均取得了显著成效。

  今年6月起,中牟县委、县政府决定在全县范围内推广白沙经验,让联户代表制在中牟县全面推广,落地生根。

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