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撤县设区热议背后的冷思考!

发布时间:2019-04-21 13:31 来源:未知 编辑:admin

  近日,正在召开的河南省十二届人大常委会第三十二次会议传来消息,河南省人大常委会专题调研组提交《关于推进新型城镇化和百城提质工程情况的调研报告》中提到,“要提升郑州国家中心城市的首位度”,“从更高站位、更宽视野审视郑州空间布局规划、支持郑州加快区划调整,建议将中牟、新郑、荥阳撤县(市)改区,不断拓宽未来郑州建成区的发展空间。”

  尽管还只是一则提议,但已经让吃瓜群众嗨翻了天,各媒体竞相转发,各远郊楼盘公众号纷纷借势炒作。然而,关于撤县设区,已经不是第一次提了。

  前不久,省十二届人大常委会第三十二次会议传来消息,河南省人大常委会专题调研组提交《关于推进新型城镇化和百城提质工程情况的调研报告》,建议将中牟、新郑、荥阳撤县(市)改区!

  无论是政府意愿还是群众呼声,大家对撤县设区的热情都从未减退,但毕竟涉及到行政区划的变更,不是小事,热情之余还是要慢慢看、细细想。

  首先我们看下撤县设区的审批过程,民政部关于行政区划变更的报批是这样规定的:

  县、自治县、县级市、市辖区的设立、撤销、更名和隶属关系的变更,县、自治县、县级市人民政府驻地的迁移,县级市升格为地级市,以及自治县的行政区域界线的变更,县、县级市的行政区域界线的重大变更,由县、自治县、县级市、市辖区人民政府制定变更方案报请所在的自治州、地级市人民政府或地区(盟)行政公署,自治州、地级市人民政府或地区(盟)行政公署同意后转呈所在的省、自治区人民政府,经省、自治区人民政府同意后上报国务院,国务院批转民政部审核并征求有关部门意见后报请国务院审批。

  中牟、新郑、荥阳三地的政府先制定变更方案,报请给郑州市政府,市政府同意后转呈给河南省政府,省政府同意后上报国务院,国务院批转给民政部审核并征求有关部门意见,最终再由国务院审批,其中民政部作为国务院行政区划业务主管部门,承办撤县(市)设区行政区划调整的审核工作。

  流程看似简单,但2011年至2015年9月,国务院共批准撤县(市)设区行政区划调整案件仅46件,还是比较谨慎的,1年不到10件,说明撤县设区没那么容易,而郑州想一下整3个,难度可想而知。

  目前撤县设区,主要依靠国务院批转民政部1993年38号文件《关于调整设市标准的报告》,由于近十多来经济发展速度很快,各地撤县设区的申请越来越多,为了适应形势发展,民政部于2014年10月发布《市辖区设置标准(征求意见稿)》,对于中心城市郊县(县级市)改设市辖区,特做出以下规定:

  1、县(市)域与城区的基础设施建设和国土开发利用连为一体(杜绝飞地),部分区域已纳入城市总体规划的市区规划范围。

  这样看的话,荥阳的东部,新郑的南龙湖,中牟的绿博,都可以算与郑州城区接壤,尤其是绿博组团,已经与白沙一同纳入了郑州的总体规划,这三地在物理层面是符合条件的。

  2、全县(市)就业人口中从事非农产业的人口不低于70%;第二产业、第三产业产值在国内生产总值中的比重达到75%以上。(非农业人口数据未找到,暂以具有关联性的城镇化率代替,仅作参考)

  从城镇化率来看,三县(市)均未达标,但从二三产业来看,都符合标准。政府工作报告显示:新郑到2020年,常住人口城镇化率达到68.8%,户籍人口城镇化率达到63.7%.中牟的目标是2021年,城镇化率达到60%以上。《荥阳市城乡总体规划(2016-2030年)》中提到:到2020年,荥阳市域人口规模达到85万,城镇人口65万,城镇化率达到77%。所以短期内,还看不到达标的希望。

  3、改设市辖区的县(市),全县(市)国内生产总值、财政收入不低于上一年本市市辖区的平均水平或人均国内生产总值、人均财政收入不低于上一年本市市辖区的平均水平。

  所以,单单从文件要求来看,三县(市)撤县社区的需要提高的有三点:城镇化率,中牟的GDP,荥阳的财政收入。

  虽然略有不足,但荥阳、新郑在全国实力非常强,2017年10月,《人民日报》发布了2017年中国中小城市科学发展指数研究成果,在《2017年度全国中小城市综合实力百强县市》榜单中新郑市位列第41位、荥阳市排名第58位,相较2016年排名有所上升,在《2017年度全国新型城镇化质量百强县市》榜单中,新郑市排名第66位、荥阳市排名第75位。

  综上,个人大胆猜测,全部符合条件的新郑会首先获批,其次荥阳,最后中牟。但中牟由于接壤郑东新区,又有绿博光环加持,事实上早已提前享受到了东区外溢的红利。

  这是最直观的好处,像郑州这样的城市,发展到现在,三环内已经寸土寸金,轻轻一拍就是地王,主要通过城改或工改手段提供土地进行城市更新,但旧改往往拆迁成本高企,而且东一锤子,西一榔头也难以整体规划。既然自家没地,那把周边县(市)变成自己的一个区可能正是适宜扩展的方向,白沙就是一个很好的例子。

  一方面,县改为区后,广阔的农村土地会纳入城市规划区范围,集体经济组织所有的土地事实上将逐步变为国有土地,土地财政收入也会有很大提高。

  另一方面,区的地方财政收入要向地级市上缴更多的比例,打个比方,在财政方面,县可以保留地方税收的80%,其余20%上缴省级财政。但变成区以后,有些地方只能保留40%,另外40%需上缴地级市财政,当然,目前很多撤县改区都会有5年过渡期,维持原有行政管理权限和财税管理体制保持不变。

  区划调整后,统筹各区,全盘规划,不同区域差异定位有利于产业结构的布局,资源优化配置形成合力。同时管理层级减少,行政效率提高,消除了不同制度方面的障碍,发展自然会高效。

  一、 背靠大树好乘凉。成为区后招商引资、产业布局、基础设施建设等也将纳入整个城市进行整体规划,政府的公共服务水平也将从过去的县级水平提升到地市级水平,因为县属于相对独立的经济区域,城建资金按要求大多数需要自筹解决。

  对老百姓最直接的好处就是,都成为了市民,迎合了中国人重“市”轻“乡”心理,在医保、社保、教育、最低工资等方面,都将享受市区居民待遇,学校、医院、公园、广场等公共服务设施将会以更高标准建设,百姓将享受到更高水平的就学、就医服务。对于大多数人来说都是拍手称快的事。

  二、 相应官员的行政级别会有所提升,将由享受县处级待遇,变为享受副厅级干部待遇,住房标准、工资标准都会相应调高。

  一. 自主发展能力弱化。在经济欠发达地区来说,由于自主发展意识和能力不强,市级财政能力有限,在“撤县改区”后没有配套统筹的大都市区规划建设措施,其结果是削弱了地方政府的自治权力,使其自主发展能力进一步弱化。

  二. 被中心城市抽血。如果市级政府的“市本位”倾向日益严重,实际形成了农村支援城市的态势,会加速中心城市的资源聚集,这样的结果只能是城乡差距越来越大,加剧矛盾。

  中牟、荥阳、新郑撤市(县)划区每一次提出都会掀起热议,热心的群众甚至将划区后的名字想好了,中牟叫“官渡区”,新郑叫“新郑区”,荥阳叫“荥阳区”。

  恐怕,只有十年二十年后才会有答案,看不到未来的我们只能祈福大郑州越来越好!

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